PUAD 703

 

PUAD 703/GOVT 753  THIRD PARTY GOVERNANCE  Fall 2012  TH 7:20‐10:00  Founders Hall 467  Office Hours Thursdays 4:00‐6:00  Professor Lehn M. Benjamin  Center for Nonprofit Management, Philanthropy and Policy  Department of Public and International Affairs  Arlington, Truland Building Room 217  [email protected]  703‐993‐8240 

COURSE DESCRIPTION  Achieving public objectives in a democracy is rarely a simple task.  In the U.S., concern over a too powerful  central authority has meant that responsibility for achieving these objectives is shared between federal,  state and local governments and often carried out in partnership with private actors.  But in the past half  century, conducting the “public’s business” has become even more complex, as governments at all levels  have been called upon to address social and economic problems that go well beyond their capacity and  legitimacy.  At the same time, the complexity of the problems today often extend beyond national  boundaries, requiring government to work with international agencies, networks of nonprofits and  governmental units in other countries.    Not surprisingly the archetypical model that has guided public administration for decades—where the  authorization, financing and implementation of programs happens within a hierarchical government  organization—has given way to a governance model characterized by dispersed networks of public and  private actors working on problems more or less purposively, coherently and collaboratively.  In this  environment government’s role is often one of activating, orchestrating or simply setting the stage for  others to act rather than implementing programs directly.  These complex governance arrangements have  profound implications for those managers trying to achieve public objectives while remaining attentive to  democratic concerns like equity, accountability, and transparency.  Questions shift from what program can  address this problem to what tools (e.g., grants, contracts, tax credits and regulations) and networks can  best achieve our public objectives.     This course complements PUAD 502 by preparing you for working in a world of practice many describe as  ‘third party governance’.  By the end of the course you will:   • Understand the implications of relying on 3rd parties for achieving public objectives while attending to  concerns such as equity and accountability.   • Examine the different tools the government has at its disposal to structure the action of third parities in  achieving public objectives, including the features of the tool, historical use of tools in different  problem domains, the strengths and limitations of each tool.  • Examine public problem solving networks and understand the strength of these networks for achieving  public objectives, including the different roles played by various actors as well as their capacity and  interests.        Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

1

COURSE MATERIAL  The required texts are available in the bookstore and the articles/chapters are available through blackboard  (mymason.gmu.edu).  Look for the folder labeled “Course Readings”. THOSE CASES NOT ON BLACKBOARD  can be found on the Kennedy School of Government website (www.ksg.harvard.edu). You will need to pay  for these cases.  If you have trouble downloading the case contact customer care (1‐888‐640‐4945).      Required Texts:  Salamon, Lester A (Ed). 2002.  Tools of Government:  A Guide to the New Governance.  Oxford University  Press.      Erickson, David J.  2009. The Housing Policy Revolution:  Networks and Neighborhoods.  Washington D. C.  Urban Institute Press    Goldsmith, Stephen and William D. Eggers.  2004.  Governing by Network:  The New Shape of the Public  Sector.  Washington D.C., Brookings Institution Press.        COURSE SCHEDULE    August 30th.  Week 1.  Course Introduction and Overview      PART I.  Government to Governance    The first part of the course provides a broad overview of third party governance, including why we rely on  third parties, the democratic questions this raises and the implications for managers.      September 6th.  Week 2. Government to Governance.    • Kettl, Donald F. 2002.  “Administrative Traditions” Chapter 2 in The Transformation of Governance:   Public Administration for the 21st Century America.  Baltimore:  Johns Hopkins University Press.    • Kettl, Donald F.  2000.  The Transformation of Governance:  Globalization, Devolution and the Role of  Government.  Public Administration Review, 60(6): 488‐497  • Kania, John and Mark Kramer.  2011.  Collective Impact.  Stanford Social Innovation Review.  Winter.  • CASE:  Washington Post.  Scrutiny Varies Widely in Split System of Inspection.  Read this piece (available  on blackboard) and then take a food you eat regularly (e.g., organic blueberries; steak; nacho cheese  Doritos).  Do some quick research.  Who is involved in ensuring your food is safe and real (i.e., that you  are eating what you think you are eating!)?  Come prepared to discuss your findings!    Key Questions:  What is third party governance?  Why do we rely on third parties to solve public problems?   What is the significance of network and collaborative efforts?        September 13th.  Week 3.  Government to Governance.    Readings:  • Tools of Government.  Chapters 1 and 2  • Goldsmith and Eggers, Designing Networks Chapter 2 and 3 in Governing by Network.    • Agranoff, Robert.  2006.  Inside Collaborative Networks: Ten Lessons for Public Managers.  Public  Administration Review.  December Special Issue. 56‐65 

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

2

•

CASE:  Affordable Care Act.  Go to http://www.healthcare.gov/law/index.html.  Take a look under the  “Health Care Law and You” tab and on the left you will see “implementation resources”.  Browse this  page and then focus specifically on the Affordable Insurance Exchange Grants and the Proposed Rule  (regulation): Women’s Preventive Services under the Affordable Care Act.  Also take a look at the CO‐ Ops (Consumer Operated and Oriented Plan) http://www.healthcare.gov/law/features/choices/co‐ op/index.html.  Come prepared to discuss some of the management challenges and opportunities you  see in implementing the Affordable Care Act based on the readings and your review of the website.   

  Key Questions: How is managing in third party networks different than managing in an organization?  What  kinds of skills, competencies and expertise are needed?  What tools does the government have at its  disposal?  What are the implications for implementing the Affordable Care Act?      September 20th  Week 4.  Government to Governance.  Readings:  • Tools of Government Chapter 18 and 20  • Boyte, Harry.  2005.  Reframing Democracy:  Governance, Civic Agency and Politics.  Public  Administration Review, 65(5): 536‐546.    • Victor Pestoff and Taco Brandsen. 2010. Public Governance and the Third Sector: Opportunities for Co‐ Production and Innovation.  Chapter 13 in The New Public Governance: Emerging Perspectives on the  theory and practice of public governance.  Routledge.    • CASE:  Self‐Help Housing on the Texas‐Mexico Border: The Complications of Good Fortune for a Small  Nonprofit Organization.  (KSG: 1478)     Key Questions:  What are the democratic implications of relying on third parties to achieve public  objectives?  How do we ensure accountability for public objectives? What about the ability of citizens to  participate in governing?      September 27th.  Week 5.  Government to Governance.  Readings:  Erickson, David J.  2009. The Housing Policy Revolution:  Networks and Neighborhoods.  Washington D. C.  Urban Institute Press (skim chapter 1 and 4; read 2,3, 5 and 6)     Key Questions:  This week we will bring some of these initial ideas and concepts together by looking at the  case of affordable housing.  How have our efforts to address affordable housing changed over time?  Describe the affordable housing network.  Who are the key players?  What are their roles?  What tools does  the federal government use to steer, encourage and support third parties to address this problem?        October 4th.  Week 6.   No class.  TAKE HOME EXAM DUE 10 PM      PART II.  Tools    This section of the course examines specific tools that the government can use to mobilize third parties to  address public problems and achieve policy objectives.  We examine four tools and consider questions such 

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

3

as:  How has the government used this tool?  When is using this tool likely to be more effective or less  effective?  What are the key design features of this tool?  What efforts have been undertaken to improve  this tool?  How does the tool structure third party networks (e.g., who is involved, their role, relationships)?    October 11th.  Week 7. Social Regulation  Readings  • Tools of Government. Chapters 5.  Social Regulation  • Rudder, Catherine E.  2008.  Private Governance as Public Policy:  A Paradigmatic Shift.  The Journal of  Politics.  Vol. 70 (4): 899‐913.      October 18th. Week 8.  Tax Credits, Deductions, Exemptions  Readings:  • Tools of Government. Chapter 13.  Tax expenditures  • De Vita, Carol J. and Eric C. Trombley.  2005.  Who Gains from Charitable Tax Credit Program?  The  Arizona Model.  Public Administration Review, 65(1): 57‐63.      October 25th.  Week 9. Public Information  Readings:    • Tools of Government.  Chapter 7.  Public Information  • CRS Report # RL32750.  Public Relations and Propaganda:  Restrictions on Executive Agency      November 1st.  Week 10. Grants and Contracts  • Tools of Government. Chapters 10 and 11.  Grants and Purchase of Service Contracts  • Smith, Steven Rathgeb and Judith Smyth. 2010.  The Governance of Contracting Relationships:  Killing  the Golden Goose:  A Third Sector Perspective Chapter 16 in The New Public Governance: Emerging  Perspectives on the theory and practice of public governance.  Routledge.      PART III.  Networks  This section of the course picks up on some of the themes from earlier in the course and delves more  deeply into a few key network management issues.      November 8th. Week 11.  Public Problem Solving Networks.  Designing and Building  Readings  • Goldsmith and Eggers, Designing Networks Chapter 4 and 5 in Governing by Network.    • Milward, H. Brinton and Keith G. Provan.  1998.  Measuring Network Structure.  Public Administration,  76(summer): 387‐407    • Krebs, Valdis and June Holley.  2005.  Building Adaptive Communities through Network Weaving.  The  Nonprofit Quarterly Winter 66‐72  • CASE:  Trust as an Asset (Blackboard)    Key Questions:  What kinds of networks are there?  How can we characterize networks?  How can networks  be designed or ‘built’ to be more effective?       

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

4

November 15th. Week 12. Public Problem Solving Networks. Leadership  Readings  • Moynihan, Donald P.  From Forest Fires to Hurricane Katrina:  Case Studies of Incident Command  Systems.  IBM Center for the Business of Government.    • Marcus, Leanard J, Barry C. Dorn and Joseph M. Henderson.  Meta‐Leadership and National Emergency  Preparedness:  Strategies to Build Government Connectivity.  (Available on Blackboard)    Key Questions:  What does it take to actually lead a network?  What capacities, vision, and approaches are  required?  How is leading a network different than leading an organization?  Are the lessons about  leadership from emergency management applicable to other policy areas?    Tools Paper Due.   E‐mail me your paper by 7:20p.m.        November 22nd . Week 13.  THANKSGIVING  NO CLASS      November 29th.  Week 14.  Public Problem Solving Networks.  Managing  Readings  • Vangen, Siv and Chris Huxham.  2003.  Nurturing Collaborative Relations:  Building Trust in Inter‐ organizational Collaboration.  Journal of Applied Behavioral Science 39(5): 5‐31.  • O’Leary, Rosemary and Lisa Blomgren Bingham.  2007.  A Managers Guide to Resolving Conflicts in  Collaborative Networks.  IBM Center for the Business of Government  • CASE:  The Challenge of Multi‐Agency Collaboration.  Launching a Large‐Scale Youth Development  Project in Hartford (KSG:  1673.0)    Key Questions:  Managing conflict and building trust are critical in any management context but these  issues became more salient in network settings where participation is not mandated and command and  control mechanisms are not in place.  How can managers build trust?  What are some key strategies they  can use to address conflict?       December 6th.  Week 15.  Public Problem Solving Networks.  Evaluating  Readings:  • Provan, Keith & Milward, H.Brinton. 2001. Do Networks Really Work? A Framework for Evaluating  Public Sector Organizational Networks. Public Administration Review, 61(4):414‐431.   • Herranz, Joaquin. 2009.  Multilevel Performance Indicators for Multisectoral Networks and  Management.  The American Review of Public Administration 40 (4): 455‐460    Key Questions:  Which networks are more effective?  How can we tell?  What criteria can we use to  evaluate third party networks?      COURSE EXPECTATIONS AND EVALUATION  You will be evaluated on their written assignments, in class presentations, case discussions and general  participation.  The expectations are described briefly below.      A. Participation (10%) 

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

5

This course is structured as a seminar.  Participation will be a critical and an important part of how you will  be evaluated.  Effective participation depends on a variety of skills including: active listening, respect and  openness to everyone’s ideas and contributions, concise questioning and purposeful discussion (see below  for computer/cell phone policy).        B.  Government to Governance Take Home Exam (20%).  A take home exam will be posted on blackboard  on September 27th by midnight.  It is due the following week, October 4th by 10p.m.  The take home exam  will cover material in the first section of the course.      C. Tool Analysis Presentation (10%).  You will be responsible for preparing a formal analysis of one tool’s  application to a specific policy issue of your choosing.  For example, you may be assigned to tax credits and  you care about the environment so you decide to look at a tax credit for renewable energy.  You will be  responsible for making a short presentation to the class.  You will be expected to review public documents,  popular press articles, and scholarly literature on the topic and present their assessment of this tool to the  class.      D.  Tools Research Paper:  (Tools 25%). Approximately 5 pages single spaced.  Drawing on material  covered in the second section of the course, in addition to outside resources, you will write an analytical  memo that either 1) examines three tools the federal government has used in one policy area or ii) one tool  that has been used in three policy areas.      E.  Network Research Paper (35%).  Approximately 6‐8 pages single spaced.  Pick a policy issue that you  care about (this should be different than the issue you examined for the tools paper).  Map the network  across the public and private sectors and draw conclusions about potential effectiveness of each network in  working collaboratively and in partnership with governments.  You can draw on the material covered during  the entire course, but you are expected to draw more intensively on material from the third part of the  course.  You will also need to draw extensively on outside resources to research the issue.       COURSE COMMUNICATION  Changes to the course schedule, reading assignments and other important information will be announced  during class and/or sent to your GMU email address.  Assignments will be posted to blackboard but we will  also go over them in class.  If you have questions or concerns about the course or the material, do not  hesitate to talk to me. If you don’t understand something, ask me about it. You are welcome to come see  me during my office hours. If you cannot make office hours, we can arrange for an individual appointment  by phone or in person. Email is the best way to get in touch with me. If you do send an e‐mail, include PUAD  703 in the subject header.  I will make every attempt to get back to you within 2 days.    CLASSROOM EXPECTATIONS  In order to create an environment where everyone is engaged and able to learn, turn off your cell phones,  computers and other electronic devices during class.  Texting, checking your Facebook page and talking in  the classroom is distracting and frustrating for others. If you must do this, leave the room or wait until the  break.  If you need to use your computer to take notes, contact me to make arrangements.      ATTENDANCE  You must let me know if they will miss a class.  If you miss a class, it is YOUR responsibility to collect  handouts, notes, new deadlines, etc. from classmates.      LATE ASSIGNMENTS 

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

6

Late Assignments are strongly discouraged, because it is difficult for both you and me to keep up with new  assignments while simultaneously working on prior ones. I recognize that at times outside circumstances  can make it difficult for you to meet a given deadline.  If you absolutely must turn in an assignment late, let  me know and we will agree to a new deadline.  If you turn in your assignment late I cannot guarantee that I  will be able to give you either timely turn around or written comments.     ACADEMIC INTEGRTIY    All graded work is to be completed independently.  You are expected to abide by the GMU Honor Code,  which prohibits lying, cheating, stealing and plagiarizing (see http://academicintegrity.gmu.edu/honorcode/  for detailed information).  Suspected cases of plagiarism may be evaluated using anti‐plagiarism software.   Instructors are required to report all violations of the Honor Code to the GMU Honor Committee.   Violations will likely result in a failing grade for the assignment and may result in a failing grade for the  course, plus any additional penalties determined by the committee, including dismissal from the University.   Please be sure that the work you submit to class is your own, and that you provide proper citations when  referencing another person’s words or ideas.     STUDENTS WITH DISABILITIES  If you are a student with a disability and you need academic accommodations, please see me and contact  the Office for Disability Services at 703.993.2474. All academic accommodations must be arranged through  that office.    DROP and WITHDRAWAL  Last day to drop with no tuition penalty:  **September 4  Last day to add classes:  **September 4  Last day to drop with no academic liability and some payment refund:  **September 28      Summary of Class Schedule and Assignment Due Date  Date  Topic  Assignment Due  1. August 30th  Introduction and Course Overview    2. September 6  Government to Governance    3. September 13  Government to Governance    4. September 20  Government to Governance    5. September 27  Government to Governance    6. October 4th  Take Home Exam   Take Home Exam Due at 10 p.m.  th 7. October 11   Tools    8. October 18th  Tools    9. October 25  Tools    10. November 1st  Tools    11. November 8th  Networks     12. November 15th  Networks  Tools Paper Due  13. November 22nd  THANKSGIVING    th 14. November 29   Networks    15. December 6th  Networks    December 10th    Network Paper Due   

Syllabus subject to change.  Benjamin, PUAD 703, Fall 2012 

7